Charna Widby | 前五名洛杉矶首席政府事务办公室,政府事务和公共政策办公室

29年2021月XNUMX日

经过立法领导、预算委员会主席和纽森政府数周的紧张谈判,2021-2022 加州州预算于 12 月 262.6 日签署成为法律。预计支出计划为 196 亿美元,其中包括 25.2 亿美元的普通基金、75.7 亿美元的总储备金和 XNUMX 亿美元的总盈余,该预算提供了千载难逢的机会,可以在最迫切需要的时候投资于加州儿童和家庭。 

关于 2021-2022 年州预算的谈判标志着该州近期立法史上的一个独特时刻,预算的最终批准将在宪法截止日期后近一个月获得 - 这是 10 年未发生的事件。 由于这一延迟,12 月 1 日通过的预算将立即生效,因为 XNUMX 月 XNUMX 日标志着加利福尼亚财政年度的开始。  

纽森的论文发表后 可以修改之后,参议院和议会发布了自己的联合预算框架,作为 2021-2022 年州预算的立法机构版本。 放弃传统程序,州议会和参议院没有通过个别预算,然后召集会议委员会来调和任何分歧,而是同意了联合框架。 然后,两院在宪法规定的 15 月 XNUMX 日截止日期前一天通过了预算,允许谈判细节持续到 XNUMX 月。  

分歧的核心是,立法领导人与财政部在预测的州收入总额以及与州拨款门槛相关的法定要求方面存在分歧,称为 江恩极限. 托儿服务提供者的报销率增加也成为立法者和纽森之间更重要的谈判点之一,所有这些都导致批准延迟。  

在就最终的州预算达成一致后,立法机关和纽森政府现已完成了 2021-2022 年所有计划的预算谈判。 然而,加州通过美国救援计划分两部分获得了大约 27 亿美元的直接联邦资源; 一个是六月底到的,另一个定于明年。 因此,花费这笔资金的“预算初级”法案可能是必要的,这些法案最有可能在今年夏天晚些时候或秋季进行。 此外,即使大多数预算决定现在已经完成,额外的拖车法案、授权语言和预算法案可能会在立法会议的剩余时间里实现,该会议将于 15 月 XNUMX 日结束。 

审查那些与 前 5 个洛杉矶优先事项 XNUMX 月修订和立法预算框架内的变化有助于理解谈判如何展开: 

  • 供应商级  增加: 早期学习提供者的报销率增加是立法者和政府就预算达成协议的一个重大障碍。 虽然 1.1 月修订没有解决报销率问题,但立法机关提出了 19 亿美元用于实施儿童保育和州学前计划的儿童保育费率改革。 立法者打算用这笔钱来帮助更充分地补偿早期学习提供者,尤其是在应对 COVID-75 大流行而产生的额外费用之后。 为了恢复和支持早期护理和教育 (ECE) 劳动力和混合交付系统,最终预算包含有关提供者报销率的一些变化,包括将所有儿童保育和学前计划率提高到 2018 年所在县的第 75 个百分点区域市场利率(RMR); 将所有基于学校的学前教育计划率提高到其县 2018 年 RMR 的第 234 个百分点(由 98-2021 年第 22 号提案普通基金提供的 468 亿美元和正在进行的 289 亿美元支持); 并提供 289 亿美元的联邦基金、67.7 亿美元的普通基金和 98 万美元的 XNUMX 号提案一次性资金,作为对所有儿童保育和学前教育提供者的补充费率付款。 最后,最终预算批准了 Child Care Providers United 合同,其中包括——除其他条款外——费率增加、提供者津贴和补充付款、流行病灵活性和心理健康支持。 
  • 幼儿 率 改革: 提高儿童保育提供者的报销率是全面支持早期学习领域的重要一步。 然而,需要进行关键的系统改革,以实现全州混合分娩系统的薪酬公平,并提供足够的补偿以反映婴儿和幼儿的真实护理成本。 只要加州坚持两级制,托儿服务提供者的工资就会继续保持不变,尤其是那些在高需求社区服务的托儿服务提供者。 最终预算呼吁对所有儿童保育计划采用费率改革政策,以寻求从 2023 年开始为单一费率系统制定既定费率目标。此外,预算拖车法案 AB 131(预算委员会)寻求建立费率改革工作组,由社会服务部召集,通知联合劳工管理委员会关于建立单一报销率系统的建议。 创建一个公平和充分的报销系统是 First 5 LA 的一个关键倡导优先事项,这也将敦促通过 SB 246 (Leyva),该立法的特点是对州儿童保育费报销系统进行关键改革,以创建一个更公正的系统的补偿。 
  • 儿童护理座椅:立法机关提议增加 100,000 个儿童保育席位,超出 200,000 月修订案寻求资助的人数。 经过谈判,最终预算包括替代支付、普通托儿、移民托儿和寄养儿童过渡计划中的 120,000 个新托儿名额,并继续优先考虑为目前因大流行而接受短期帮助的基本工人提供代金券。 该州将在 2021-22 年期间增加 80,000 个空间,并在未来四年内逐步增加 XNUMX 个空间。 虽然这个数量的新席位可以帮助一些家庭找到急需的托儿资源,但仍然完全不够。  
  • 环球过渡幼儿园: Newsom 的 May Revise 提议在 900-2022 年花费约 23 亿美元(普通基金)开始逐步建立通用过渡幼儿园(UTK),并在 2.7-2024 年将该资金增加到 2025 亿美元。 与 2025 月修订案相比,立法机关提议将实施推迟一年,在 2026-2025 年向所有有幼儿的家庭开放 UTK。 经过谈判,最终预算采用了 UTK 作为混合交付系统的一部分,并通过将扩大年龄资格分阶段实施到 26-XNUMX 年全面实施的方式批准了延迟一年的实施。 其他 UTK 作品包括:  
    • 重新调整 98 号提案的担保,以在全面实施时为过渡性幼儿园的扩建提供持续资金约 2.7 亿美元。 
    • 要求过渡性幼儿园的质量标准,包括全校教学时间、1-12 年之前 2022:23 的师生比例和 1-10 年之前的 2023:24 师生比例,取决于未来的预算拨款。 
    • 在一次性 300 号提案中提供 98 亿美元用于规划和实施拨款,以支持学前班、过渡性幼儿园和幼儿园教师的准备工作,并支持在提供包容性课堂教学、支持英语语言学习者、社会情感学习方面的专业发展,创伤知情实践、恢复性实践和内隐偏见培训。 
    • 提供高达 200 亿美元的计划拨款,用于扩展学前班和幼儿园课程,包括过渡性幼儿园、幼儿园、启蒙计划和学前班课程。  
  • 公共卫生基础设施:立法机关提议为地方卫生管辖区、州公共卫生职能和公共卫生人力发展提供 200 亿美元的资金,以及为艾滋病毒/艾滋病预防计划提供资金。 立法者表示,从广义上讲,这笔资金将有助于在加利福尼亚建立更现代和公平的公共卫生基础设施,这在 COVID-19 大流行暴露了当前系统的不足之后尤为重要。 公共卫生倡导者还强烈游说将直接资金纳入该州的公共卫生系统和基础设施,他们认为 300 月修订未能优先考虑这些问题。 经过谈判,最终预算中的拨款甚至超过了立法机构的提案,因为该州将从 2022-2023 年开始花费 XNUMX 亿美元,用于解决公共卫生基础设施需求和卫生公平。 
  • 全民食品:立法机关提议将国家资助的营养福利的资格扩大到无证居民。 没有合法身份的加州人无法获得加州的补充营养援助计划 (SNAP) CalFresh,这尤其令人担忧,因为在大流行期间粮食不安全的比率显着增加。 2023 月修订没有提出这样的建议。 经过谈判,最终的州预算确实将州资助的营养福利扩大到目前仅因移民身份而没有资格获得 CalFresh 或加州食品援助计划的人。 该计划的自动化更改将立即开始,重点招生将于 2024-XNUMX 年开始。 将在接近实施日期时确定谁将能够在此初始阶段注册。 
  • CalWORKs 家访计划: 立法机关提议今年为该计划恢复 30 万美元的“增加”资金,州长提议取消并恢复先前削减的资金。 最终,最终预算包括为 CalWORKs 家访计划提供的 69.1 万美元资金。 加强该计划一直是并将继续成为前 5 洛杉矶政策的重要优先事项; 例如,该计划是与立法者及其工作人员举行的倡导日会议的一个重点,也是以纽森政府为重点的倡导工作。 
  • 远程医疗:立法机关提议采用与 AB 32 (Aguiar-Curry) 一致的预告片语言,这将永久保持纯音频和虚拟服务之间的支付平价,正如在因 COVID-19 宣布的公共卫生紧急情况期间发生的那样。 但是,根据卫生保健服务部的建议,65 月修订案提议按按服务收费率的 31% 报销纯音频远程医疗服务。 谈判人员最终无法达成长期协议,最终预算将与大流行相关的远程医疗灵活性延长至 2022 年 XNUMX 月 XNUMX 日。卫生保健服务部还必须召集一个咨询小组,为制定和采用远程医疗政策提供建议增加准入并减少差距。 
  • 带薪家庭假: 参加加利福尼亚州带薪家事假计划的家庭目前获得的工资是他们在休假照顾新生儿时通常赚取的工资的 60% 至 70%。 然而,由于先前通过的立法到期,今年的工资替代水平将下降至 55%。 作为回应,立法机关的预算建议将当前的工资替代水平再维持一年,而 XNUMX 月的修订没有任何与探亲假政策相关的措施。 事实上,最终的国家预算确实将当前工资替代的日落日期延长了一年。 

最终的 2021-2022 国家预算还包括以下项目的资金: 前 5 个洛杉矶优先事项

儿童在上幼儿园之前有高质量的早期保育和教育经验。

国家预算包括: 

  • 250 亿美元(150 亿美元的一次性普通基金和 100 亿美元的一次性联邦刺激基金)用于 儿童保育设施的建造和翻新. 由于 COVID-19 的影响而关闭的设施数量创历史新高,这项投资是朝着确保早期学习领域公平恢复迈出的一步。 随着父母重返工作岗位,它还将有助于改善家庭获得 ECE 资源的机会。 尽管有这项投资,但仍需要更多支持,尤其是考虑到加州甚至在大流行之前就面临着设施危机。 由于托儿服务名额的增加,还需要额外的设施。 
  • 总资金 645.7 亿美元(289 亿美元联邦资金、289 亿美元普通基金和 67.7 万美元一次性 98 号提案资金) 支付给所有儿童保育和学前教育提供者的费用 补充将提供者费率提高到其县 75 年区域市场费率的第 2018 个百分点的提议。  
  • 10 万美元的持续联邦资金用于 资源和转介机构 (R&R) 以加强其能力和网络。 这项投资是在 R&R 展示了它们在整个大流行期间在支持幼儿和家庭以及儿童保育提供者方面的关键作用之后进行的。 
  • 42.048 万美元正在进行的普通基金和联邦基金,用于 早期学习、儿童保育和营养计划从加州教育部过渡到社会服务部. 为此,一年多前就开始了规划,过渡本身于 1 年 2021 月 XNUMX 日正式启动。  
  • 一次性 4.8 万美元 儿童保育和发展补助金质量基金 用于儿童保育数据系统的规划和初步实施。 最终预算还包括对与 Cradle to Career 数据系统兼容的唯一儿童标识符的要求。  
  • 15 万美元的一次性普通基金 使签约儿童保育和学前教育项目的付款方式现代化. 这笔资金将支持托儿服务提供者使用直接存款、电子转账和接收付款的能力。 
  • 放弃托儿服务 家庭费用 2021-2022 预算年度。 自大流行开始以来,家庭费用已被免除。 First 5 LA 对 AB 92 (Reyes) 有官方支持立场,该法案将继续免除家庭费用直到 2023 年,同时为家庭制定公平的费用表。  
  • 各种一次性投资,以稳定从大流行中成长出来的供应商,包括 津贴和无害政策.  

儿童会得到早期的发展支持和服务,可以免受虐待,忽视和其他伤害。

国家预算包括: 

  • 800 亿美元用于支持增加 双重护理 作为 Medi-Cal 福利的服务。 这项新福利将为整个家庭提供综合的身体和行为健康检查和服务。 双重保健模式已被证明可以增加儿童获得预防保健的机会和免疫接种率; 改善护理和孕产妇心理健康的协调; 并加强儿童的社会情绪健康和安全。 
  • 25 万美元的一次性资金用于支持 All Children Thrive,这是一项全州范围的计划,以减轻 不良的童年经历 (ACE) 对儿童。 
  • 222.4 亿美元用于支持实施 家庭第一预防服务法 (FFPSA),比 100 月修订的提案多出 XNUMX 亿美元。 FFPSA 的实施正在全州范围内开始实施,包括在洛杉矶县。 该计划将资源优先用于防止儿童不必要地离开家庭。 
  • 取消先前提议的暂停 56 号提案补充付款. 因此,这笔资金将继续支持向提供者支付奖励金,以进行开发筛选和 ACE 筛选,例如。 
  • 2.6-2021 年 2022 万美元,2.5-2024 年每年 2025 万美元,用于支持全州的 Medi-Cal 管理式护理计划重新采购 努力。 First 5 LA 已经并将继续参与整个采购过程,呼吁卫生保健服务部在授予和实施新的 Medi-Cal 合同时优先考虑儿童的健康和健康公平。 

家庭可以优化孩子的成长

国家预算包括: 

  • 批准五月修订案的提议 将产后个人的 Medi-Cal 资格从 60 天延长至 12 个月. 持续的医疗保险对于避免护理中断至关重要,特别是因为三分之一的孕产妇死亡发生在怀孕结束后一周至一年,而七分之一的女性在分娩后一年内出现产后抑郁症状。 
  • 35 万美元的一次性普通基金,用于在全州范围内创建一个 通用基本收入试点,与 XNUMX 月修订的提案保持一致,但现在增加了额外的语言,强调需要特别支持作为试点的一部分的寄养青年。 
  • 每年增加的资金 导乐服务 作为 Medi-Cal 计划的承保福利,以及添加 社区卫生工作者 向能够为 Medi-Cal 受益人提供福利和服务的卫生工作者类别,均于 1 年 2022 月 XNUMX 日生效。这些提供者对于向 Medi-Cal 服务的家庭提供语言和文化上适当的护理非常重要。 
  • 142.9 亿美元用于增加 CalWORKs 现金补助的最高水平 5.3%; 和 10-2021 年的 2022 万美元和 17-2022 年的 2023 万美元和正在进行的,每月增加 CalWORKs 妊娠补充援助 从$ 47到$ 100。 
  • 260 亿美元的持续资金用于 特殊教育早期干预补助金 增加婴儿和幼儿以及学龄前儿童获得循证早期干预服务的机会。 
  • 1.6-673 年总资金 2021 亿美元(2022 亿美元普通基金),1.5-746.6 年总资金 2022 亿美元(2023 亿美元普通基金)用于实施 加利福尼亚推进和创新Medi-Cal(CalAIM) 改革,批准五月修订的提议。 最终预算还包括对 CalAIM 的技术、程序更改,例如要求工作组制定改进数据收集和登记者人口统计信息的策略。 
  • 与改善健康公平相关的几项拨款: 
    • 296,000-2021 年为 2022 美元,管理式医疗保健部持续提供 278,000 美元 建立和执行健康公平标准
    • 为社区组织提供 500,000 美元的赠款以支持 心理健康公平计划,与县行为健康部门合作。 
    • COVID后股权分析 了解 COVID-19 和健康差异的交叉点,并推荐解决已确定的不平等的策略。 
    • An 股票仪表盘 在卫生保健服务部,该部门将报告健康差距和消除差距的进展。 
    • A 健康公平和质量委员会, 在卫生保健准入和信息部的指导下,它将为标准的卫生公平措施提出建议,特别是评估该州卫生保健提供的公平性和质量。 预算还需要确定健康计划是否符合健康公平措施,并从 2025 年开始发布关于加州在实现健康公平方面取得的进展的年度报告。 
  • 与改善区域中心和残疾人教育法案 (IDEA) 早期干预服务的服务有关的几项拨款: 
    • 提供 2.9 万美元 区域中心员工的隐性偏见培训
    • 从 61.8-2022 年开始,2023 万美元正在进行中,以 提高服务协调员比例 在该州的区域中心。 
    • 10 万美元正在进行支持 区域中心的语言访问和文化能力,包括针对非英语家庭的文化敏感外展工作和翻译服务。 
    • 要求社会服务部建立一个 社区导航程序 这将促进区域中心服务的利用。 
    • 要求社会服务部召集一个工作组,为制定标准提出建议 改进指标和基准 以确保区域中心的高质量服务。 

Newsom 的 May Revise 提议召集利益相关者,讨论数据共享和改善 IDEA Part C 和 Part B 之间过渡的最佳实践。儿童通过 IDEA Part C 服务在区域中心接受早期干预服务,直到 3 岁过渡到服务由学区通过 IDEA Part B 提供。 但是,在此过渡期间,儿童可能会退出系统,无论是由于当地教育机构和区域中心之间的沟通不畅,还是因为孩子的三岁生日恰逢夏季学校不上课时。 立法机关决定拒绝这项提议,称它重复了现有的努力。 结果,最终预算没有为州长关于 IDEA 过渡工作组的提议提供资金。

优先事项与前5个洛杉矶的长期系统成果,洛杉矶县的地区优先事项以及“最佳开始社区变革”议程相一致。

国家预算包括: 

  • 总计 8.1 亿美元的资金,用于提供第二轮直接财政支持,通过 金州刺激计划 程序。 所有收入低于 75,000 美元的个人将获得 600 美元的补助,有小孩的家庭将额外获得 500 美元。 最后,那些使用个人纳税人识别号 (ITIN) 提交所得税的人,最常见的是无证加州居民,将额外获得 500 美元。 因此,有小孩的家庭最多可以获得 1,110 美元的直接付款。  
  • 美国救援计划法案联邦基金在三年内提供 80 万美元,用于支持法律援助服务,这将有助于 租房者和房主避免驱逐和止赎
  • 12 亿美元的新资金用于 无家可归者计划 在接下来的几年里。 资金包括用于支持地方政府在 1-2021 年和 2022-2022 年解决无家可归问题的 2023 亿美元,拨款后还有额外的年份。 这是国家做出的第一个多年承诺,具有监督和问责制,以确保资金用于成功缓解无家可归问题。 该预算还在两年内为社会服务部以外的各种项目拨款超过 4 亿美元。 这些计划为加州最弱势群体提供支持,包括面临虐待和忽视风险的贫困老年人、有孩子的家庭以及儿童福利系统中的儿童和监护人。 
  • 的推出 通用学校膳食计划,54-2021 年的州餐报销增加了 22 万美元,从 650-98 年开始的 2022 号提案持续拨款 23 亿美元,用于支付为所有学生提供早餐和午餐的费用。  
  • 多年内耗资 6 亿美元用于建设 宽带基础设施 并改善整个州对宽带服务的访问,包括 3.75 亿美元用于未得到服务的社区的“中英里”基础设施。 谈判人员正在继续讨论资金细节,但已确保纳入行政灵活性,这将有助于加速这些资金的支出,以确保它们在必要时可用于扩大和改善服务。  

截至 15 月 2024 日,加州取消了几乎所有与大流行相关的企业限制。 独立分析预测,该州的经济将继续恢复因经济停摆而失去的数百万个工作岗位中的一部分。 近期失业率可能会继续上升,尤其是在洛杉矶县。 据立法分析师办公室称,尽管加利福尼亚州目前在很大程度上违背了早期预期,即与 COVID 相关的中断导致灾难性和长期的赤字,但经济衰退可能会在 XNUMX 年发生。  

在与 COVID-19 的斗争中取得了几个月的持续进展后,全州和洛杉矶县的新病例和住院人数开始上升,主要是由于 Delta 变体。 加州人,尤其是受大流行影响最严重的家庭和有色人种社区,面临着疫苗接种率的持续差异,并且由于经济复苏不均衡,还将继续面临经济不稳定以及住房和粮食不安全的情况。 在整个社会的机构和结构中交织的先前存在的歧视和种族主义只会加剧这些挑战。 

虽然通过 2021-2022 年国家预算进行的投资无疑将使幼儿及其家庭受益,但该预算主要将这些资金提供给往往脱节或难以独立导航和利用的个人服务、计划和支持。 如果家庭不能轻易或容易地获得或接受支持,资金本身就变得不那么重要了。 因此,First 5 LA 倡导将着重于成功实施这些预算项目,以改进系统并促进更全面的家庭支持系统,所有这些都是为了促进整个儿童和整个家庭的积极成果,促进儿童的最佳发展。  

由于该州的财政状况强劲,加州拥有前所未有的机会来建立更有效的系统、投资于家庭并支持我们最小的孩子。 总体而言,由于 COVID-19 的持久影响,有助于加强家庭的政策和系统变化从未像现在这样紧迫,或者由于国家预算盈余而变得更加可行。 凭借独特的能力,既可以倡导对家庭服务系统的投资,又可以支持州预算项目的实施,以确保这些系统最有效地运作,随着该州重新开放、疫苗接种工作的继续以及大流行的恢复,前 5 个洛杉矶将发挥关键作用开始。 

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