作者：Ruel Nolledo | 自由撰稿人
2025 年 11 月 19 日
儿童保育机构长期以来在解决儿童粮食安全问题方面发挥着重要作用，一些机构 报告 甚至自掏腰包，确保他们照顾的孩子们有足够的午餐和零食。
尽管如此，护理人员的收入仍然偏低，他们的价值也未得到充分认可。政策和项目主管萨曼莎·凯-戴尔登·马歇尔表示，这使得他们在维持生计的同时，还要优先考虑为所照顾的儿童提供高质量的护理和健康的食物，这让他们更加难以做到。 CACFP圆桌会议.
她说：“洛杉矶县有四分之一的人面临粮食安全问题。但鲜为人知的是，全美有三分之一的托儿服务提供者面临粮食安全问题。正因如此，像儿童和成人护理食品计划（CACFP）这样的项目对于托儿机构中的儿童、他们的家庭以及家庭托儿服务提供者本身来说，都至关重要。”
只有一个问题：参与“儿童和成人食品券计划”（CACFP）——一项联邦营养计划，旨在为儿童保育机构提供健康膳食和零食的补贴——的人数在过去十多年里一直在下降。数据显示，在加利福尼亚州，2010年至2017年间，家庭式儿童保育机构提供的餐食数量减少了8多万份。在洛杉矶县，尽管CACFP提供了诸多福利，但超过一半符合资格的家庭式儿童保育机构并未参与该计划。在过去的研究中，保育机构指出…… 
选择退出儿童和成人食品计划 (CACFP) 的原因有很多，包括繁琐的行政审查、员工时间不足、培训需求以及持续存在的沟通问题。要让儿童保育机构参与进来，不仅需要付出大量努力，还需要对 CACFP 进行改革，使其更好地服务于他们。
为了帮助构建应对这些挑战的可行方案，CACFP 圆桌会议向洛杉矶第一五计划申请了拨款。 幼儿政策和倡导基金 (EC PAF)有了这些支持，CACFP 圆桌会议得以实施其与……合作的计划。 一个规模虽小但尽职尽责的家庭式儿童保育服务提供者团队他们共同努力，推出了 健康社区 ——这是一个专门的场所，洛杉矶和加州其他地区的儿童保育服务提供者可以在这里聚会，互相支持、提供建议，有时还能就他们职业中的挑战以及确保他们照顾的儿童能够获得健康（且美味）食物的持续困难给予安慰。但这仅仅是工作的开始。
的历史 系统变更
洛杉矶“儿童早期发展计划”（First 5 LA）一直认为，其最重要的贡献来自于与各方的合作——从公共机构和大型组织到社区、照护者和家庭。这种对伙伴关系的承诺在2008年首个“社区机会基金”（Community Opportunities Fund）的设立以及后来的“政策倡导基金”（Policy Advocities Fund，简称PAF）的建立中都占据着核心地位。这两项战略都致力于支持那些致力于系统和政策变革的组织，这些变革与洛杉矶“儿童早期发展计划”的政策优先事项相一致。PAF后来发展成为三个不同领域的资助项目——早期教育、健康和建筑环境。
到2021年，洛杉矶“第一五计划”（First 5 LA）意识到需要一种新的方法——一种整合不同资金池的方法，以促进公平、可持续性和系统性变革，从而应对一系列政策领域。同时，这种新方法还应能够加强跨部门合作。
经过广泛的征求建议书流程，洛杉矶第一五计划最终选择社区伙伴组织（Community Partners）与其合作开发一种新型基金。这家总部位于洛杉矶的非营利组织拥有超过30年的经验，致力于与资助机构和政府部门合作，设计、构建和管理新项目和计划。该组织将作为中间机构，负责开展共同设计流程，并实施洛杉矶第一五计划幼儿政策倡导基金。
在过程中以公平为中心
在筹建这项新基金的过程中，由项目主管帕蒂·桑切斯和高级项目主管辛西娅·弗里曼领导的社区伙伴团队，始终将公平放在首位。团队开展了访谈，并举行了一系列倾听和学习会议，还组织了多次焦点小组讨论。此外，团队还委托开展了一项研究，旨在探究美国政策制定中与家庭和儿童相关的历史趋势和根深蒂固的种族主义问题。
弗里曼回忆说：“我们做了很多倾听工作。我们听取了以往受助者和倡导者的意见。我们用西班牙语与移民父母举行了一次焦点小组讨论，还与黑人托儿所经营者举行了另一次焦点小组讨论。”
在整个过程中，团队优先向有生活经验的人和社区学习，以及向对影响洛杉矶县内外家庭福祉的系统和支持有专业知识的人学习。
“我们当时确实从各种角度探讨了系统变革，”桑切斯回忆道。“我们一直在挑战自己。我们每个人都提出了如何在项目设计中将公平放在首位的想法，但实际操作起来比我们想象的要困难得多。”
弗里曼对此表示赞同，并指出设计过程中融入了大量的外部意见。除了与种族正义和评估设计领域备受尊敬的专家宝琳·布鲁克斯博士合作（弗里曼说：“她帮助我们对所有事情都进行了反复推敲，这非常重要”），团队还确保纳入了大量的社区反馈。
辛勤的努力终于有了回报，新的幼儿政策与倡导基金正式启动。该基金的运作周期为2022年至2027年，其战略体现了一个简单而有力的理念：赋能受现有体制影响最大的社区和家庭，使他们能够倡导所需的变革。
“早期儿童发展政策援助基金 (EC PAF) 帮助洛杉矶第一五计划 (First 5 LA) 推动公共系统朝着公平和预防的方向发展，从而塑造更美好的幼儿早期发展，”洛杉矶第一五计划政策分析师埃里卡·维特 (Erika Witt) 解释说。“其目标是让这些系统促进受不平等影响最严重的社区的归属感和正义，使服务更容易获得，让社区的声音参与政策决策，并将资金投入与以儿童和家庭为中心的整体方法相结合。”
变革，重塑
EC PAF 的关键特点之一是其双管齐下的系统变革策略，该策略为加强和支持洛杉矶县已开展的一些卓有成效的工作提供了更多机会。第一个策略是“系统重塑基金”（RSF），该基金重点支持非营利组织和财政赞助机构，致力于改革对 0 至 5 岁儿童至关重要的公共系统——包括医疗保健、早期保育和教育以及住房等。
通过多年期、金额从250,000万美元到350,000万美元不等的资助，RSF支持各种活动，例如议程设置、政策或实践变革以及社区动员。RSF优先考虑那些能够让受现有体系负面影响的社区成员切实参与决策并发挥领导作用的组织，这些组织致力于重塑现有体系。
过去几年，RSF 的受助者们一直在努力推进相关工作。 洛杉矶队前5个进球 遍及多个地区。总部位于洛杉矶南部 黑人妇女的健康例如，曾与加州公共卫生部合作开展一项…… 一项研究凸显了分娩过程中存在的种族差异 与 共同发起的州立法 这将改善黑人母亲和产妇的境况。另一家受助机构 Catalyst California 也成功地倡导了这一点。 通过《全人儿童公平工具》 目前，该工具已加入州级实施工作组。加州催化剂组织（Catalyst California）早期儿童政策副主任曼努埃尔·菲耶罗（Manuel Fierro）解释说，该工具预计将最终定稿。 今年晚些时候.
菲耶罗说：“我们致力于创建一个以种族和经济正义为基础的社会。在这个社会里，所有儿童都能被接纳、被重视、被关爱——每个儿童都能获得促进其健康、福祉和人生机遇的系统和服务，从而使他们能够茁壮成长。”
与RSF类似，EC PAF的第二个资助项目——COFF——也优先考虑系统变革工作。但COFF的独特之处在于它强调这项工作的社区根基——例如社区参与、故事讲述和联盟建设等活动——这些活动能够促成更广泛的政策变革。因此，COFF为规模较小的申请者提供为期一年的资助，这些申请者包括基层非营利组织、财政资助项目、社会福利企业、部落实体，甚至政府机构。所有项目都必须采用以儿童/家庭为中心的整体方法，重点在于建立社区联系，并提升具有切身经历者的声音。
COFF 受助机构名单反映了该基金在支持社区主导型工作方面日益增强的灵活性，其中既有新老机构，它们致力于解决与 First 5 LA 目标相一致的问题。 2024-2029年战略计划以往的COFF资助对象包括洛杉矶社区土地信托基金，该基金曾与洛杉矶联合学区合作开展推广活动。 洛杉矶南部和中部地区的学校绿化项目洛杉矶步行活动（LA Walks）开发了一种工具，可以帮助社区成员学习 如何倡导更安全的街道以及 Cielo，它向公共机构普及了以下方面的重要性： 对中美洲社区的数据进行分类.
以 CACFP 圆桌会议为例，作为另一个 COFF 资助对象，马歇尔表示，该资助有助于其发展壮大。
它将健康社区打造成为变革的汇聚点。该社区已成为服务提供者分享政策新闻和最新动态的平台，同时也培养了携手合作的精神，共同倡导改进儿童和成人食品计划（CACFP）、提高报销率等。
这种精神在最近一次“健康社区”会议上体现得尤为明显。当特邀嘉宾——一位儿童保育倡导者和策略师——介绍支持儿童和成人护理食品计划的新立法时，一位与会者立即发言：“我们是坚强而充满热情的女性，”她说，“请告诉我们该怎么做。”
适应社区需求
政策变革的性质和工作方式会随着新的形势和挑战而不断演变。2025年，洛杉矶第一五计划（First 5 LA）和社区伙伴组织（Community Partners）致力于强调“社区赋权基金”（COFF）的灵活性，尤其是在政治格局不断变化以及洛杉矶县出现新的迫切需求的背景下。COFF拨款可用于系统性变革工作，从而更好地支持受气候变化、环境损害或紧急情况影响的家庭；应对近期影响移民或混合身份家庭的政策变化；以及快速响应不断变化的联邦政策及其对当地的影响。
11月，First 5 LA和社区合作伙伴 公布了最新一轮COFF资助对象在接下来的一年里，该基金将支持这八个组织的工作，帮助它们赋能家庭和社区，从而在住房、医疗保健、食品安全等方面创造变革。 
“这些都是奋战在一线的团队，”她说。“他们正在做一些非常了不起的工作。”
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