让孩子和家庭成为长期投资的机会：Newsom 的修订可能对儿童和家庭服务系统意味着什么

查娜威比 | First 5 LA 首席政府事务办公室、政府事务和公共政策办公室

2022 年 5 月 26 日

州长加文·纽森 (Gavin Newsom) 于 13 年 2022 月 300.7 日发布的修订后的预算提案创下了新的州记录，其总支出为 300 亿美元，是该州历史上第一个超过 19 亿美元的预算或预算提案。延续自 2020 年 COVID-97.5 爆发以来出现的前所未有的国家预算盈余趋势，49.2 月修订的总盈余为 37.1 亿美元。估计有 XNUMX 亿美元的盈余是可自由支配的，可以不受限制地使用，有效地使该州的储备金增加了 XNUMX 亿美元。

建立在他的 “加州蓝图”提案从 2 月起，纽森再次将 2022 月修订计划定为应对加利福尼亚面临的持续危机的计划。因此，19 月修订包括 5 亿美元用于资助“SMARTER”计划，这是 Newsom 在 93 年初宣布的长期管理 COVID-40 的方法。由于大流行继续走在不确定的道路上，它仍然对面临更严重病毒后果的孕妇和尚无资格接种疫苗的 19 岁以下儿童构成重大风险。作为 SMARTER 计划的一部分，XNUMX 月修订包括 XNUMX 万美元用于该州持续的疫苗接种运动，重点是准备批准幼儿注射疫苗以及老年人加强剂量。重要的是，它还包括 XNUMX 万美元，用于帮助疫苗接种员为幼儿注射剂的发放和管理做准备，以及增加儿科场所人员的资源——这是一项及时的投资，因为联邦食品和药物管理局表示有希望获得批准到今年夏天为幼儿接种 COVID-XNUMX 疫苗。

除了 COVID-19 的持续影响外，Newsom 还将通货膨胀和燃料价格列为加州面临的关键问题。加利福尼亚州的通货膨胀目前处于 1982 年以来的最高水平。对于家庭而言，尤其令人担忧的是住房和食品价格的急剧上涨，这使得这些家庭开支以及能源成为价格上涨的最大驱动力之一。作为回应，18.1 月修订提议 2.3 亿美元的通胀缓解支出和 400 亿美元的 COVID 相关资金。 Newsom 还希望为注册车主提供 600 美元的汽油回扣。与去年的金州刺激计划相比，拟议的回扣计划在范围和福利水平上都更小，后者向大多数加州家庭一次性支付了 1,300 美元或 XNUMX 美元。

2021 年，Newsom 倡导对早期护理和教育进行历史性投资，提高提供者的费率，并创建一个通用的过渡幼儿园系统。虽然今年的修订预算确实包括用于免除明年学前家庭费用的一次性资金，用于增加托儿空间的资金，以及对托儿沙漠和低收入社区的设施进行小规模翻修和维修的额外赠款，但它没有解决供应商或劳动力发展的费率上涨问题。最后，除了纽森在一月份提出的建议之外，五月份的修订版中还有一些与儿童和家庭健康相关的新建议。然而，如果没有长期投资，托儿服务的可及性和负担能力将继续成为该州的一个问题，因为提供者无法维持其业务，尤其是在通货膨胀和运营成本上升的情况下。因此，First 5 LA 及其合作伙伴在早期护理和教育预算联盟正在倡导永久增加提供者的工资、免除家庭费用和增加准入。该联盟还支持大力投资建设基础设施和提供劳动力发展补助金。

99 月修订严重依赖一次性支出或提案，这些支出或提案将主要获得临时资金，49 亿美元的可自由支配盈余中有 2.4% 支持仅三年或更短时间的支出，包括新的或扩大的项目或服务，以及天然气退税。修订建议仅将总盈余中的 5 亿美元用于持续支出。现在获得一次性和有时间限制的资金的项目将需要额外的资源才能继续，如果未来的政策制定者不高度重视它们，很容易被削减或取消，从而在未来几年造成资金悬崖。总体而言，First XNUMX LA 将继续倡导 Newsom 继续致力于他的“家长日程”以及立法机关确保重要的家庭服务系统和支持获得他们需要的持续资源。优先考虑幼儿不能是一次性的。

T他他们的亮点纽瑟姆的 2022-2023 修订后的预算提案与洛杉矶前5个优先事项包括：  

儿童在上幼儿园之前有高质量的早期保育和教育经验。

Newsom的XNUMX月修订预算提案包括：

157 亿美元的一次性联邦和州资金用于 免除使用国家补贴的儿童保育和学前教育的家庭的费用 服务到 30 年 2023 月 40,000 日。这项投资将帮助大约 XNUMX 名低收入幼儿及其家庭在全州再获得一年的早期护理和教育资源。.
373亿美元 对提供者工资实施一整年的加息. 这笔资金将继续实施提高报销率，同时加州与全州的合作伙伴和利益相关者合作制定单一的报销率结构，解决公平和可及性的质量标准，同时支持儿童的积极学习和发展成果。.
270万美元，用于 36,000 个额外的托儿空间. 结合 2021 年预算法案资助的空间，该提案将使幼儿的新空间总数超过 145,000 个。
114 亿美元（6 万美元普通基金和 108 亿美元联邦基金）用于 继续为托儿服务提供者保持无害政策，根据登记而不是出勤情况为授权的护理时间提供报销。这项一次性投资将持续到 30 年 2023 月 XNUMX 日。
200.5 亿美元（100 亿美元普通基金，100.5 亿美元联邦基金）用于 儿童保育和发展基础设施补助计划，只允许对早教沙漠地区和低收入社区的儿童保育设施进行小规模翻新和维修。虽然儿童保育基础设施是 ECE 联盟预算要求的一部分，但 300 月修订提议的总资金远低于联盟要求的 XNUMX 亿美元。
20 万美元的普通基金用于 帮助替代支付计划发展能力 为更多的孩子服务。
25 万美元，作为多年投资的一部分，用于资助 托儿倡议项目 到 30 年 2023 月 XNUMX 日。这笔钱将专门用于解决那些早期学习需求不足的人，增加托儿空间，并支持寻求执照的提供者。
4.8 万美元的普通基金用于支持 托儿数据系统和信息技术解决方案的基础设施、规划和初步设计 被称为加州支持提供者和接触儿童 (CalSPARK)。该提案是 Brilliant Beginnings 数据计划的一部分，旨在促进数据驱动的决策、增强家庭提供者的体验并简化项目的州管理。
- 此外，3.1 月修订提议从 5 年至 2020 年从学前发展补助金出生到 2023 岁 (PDG B-XNUMX) 续签中提供 XNUMX 万美元的资金，以支持 Brilliant Beginnings 数据计划和单一验证中心。

儿童会得到早期的发展支持和服务，可以免受虐待，忽视和其他伤害。

Newsom的XNUMX月修订预算提案包括：
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6.5-2022 年 2023 万美元普通基金和 29.4-2024 年 2025 万美元普通基金变更 早期开始资格门槛 特定评估领域的延迟从 33% 提高到 25%。在加利福尼亚州，儿童在认知、身体和运动（包括视觉和听觉）交流、社交/情感和适应性发展方面的延迟程度决定了他们是否有资格获得区域中心的 Early Start 服务。目前，24 个月以下的婴儿在这些发育领域之一延迟 33%，以及 24 个月以上的幼儿在多个领域延迟 33% 或在一个领域延迟 50%，有资格进行早期干预。通过降低接受早期干预服务所需的延迟门槛，家庭将能够更快地获得这些支持。这反过来又可以帮助他们的孩子最大限度地减少或克服发育迟缓。最后，为了扩大服务资格，修订版将沟通延迟评估分为表达和接受类别，并强调胎儿酒精综合症 (FAS) 作为智力和/或发育迟缓风险因素的作用。
11 万美元的一次性普通基金，用于增加可用于区域中心和社区组织的赠款，以支持以下战略 减少差距并增加区域中心的公平性 服务.
10-2022 年 2023 万美元用于支持 低收入儿童书籍，为女性婴儿和儿童 (WIC) 计划的参与者提供的幼儿识字计划。这些资源将有助于解决阻碍一些 WIC 机构参与的障碍，并将寻求匹配的联邦资金，以将提供给家庭的书籍数量从每个孩子三本书增加到每个孩子四到六本书。此外，First 5 California 还批准了一项为期三年的 18 万美元投资，作为与加州公共卫生部合作加强支持早期识字的现有努力的潜在匹配。
60 年内 30 万美元（XNUMX 万美元普通基金）继续 健康登记导航器 程序。这些导航员帮助家庭通过 Medi-Cal 注册并保留医疗保健保险。随着与 COVID-19 相关的突发公共卫生事件 (PHE) 逐渐解除，家庭再次面临重新确定其享受 Medi-Cal 资格的需要，这一点尤其重要。

家庭可以优化孩子的成长

Newsom的XNUMX月修订预算提案包括：
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10.8 万美元（4.2 万美元普通基金），用于增加 最高报销率导乐 可以通过 Medi-Cal 获得，将每次出生的平均报销额从 450 美元增加到 1,094 美元。卫生保健服务部 (DHCS) 最近将 doula Medi-Cal 福利的推出时间从 2022 年 2023 月推迟到 XNUMX 年 XNUMX 月。
1.1-2021 年额外拨款 2022 亿元，3.1-2022 年额外拨款 2023 亿元，以支持实施 加州推进和创新 Medi-Cal (Cal AIM) 努力。
296.23 亿美元，增加 11% CalWORK的现金补助金 家属可以领取。这种更高水平的援助将支持家庭经济安全，这对于家庭的繁荣发展至关重要，特别是因为 COVID-19 对那些已经处于危险之中的人造成了不成比例的影响。这比 7.1 月份的预算提案增加了 XNUMX%。
在 300 月份提议的 150 亿美元（400 亿美元的普通基金）的基础上，在 200 年内追加 XNUMX 亿美元（XNUMX 亿美元的普通基金），以提供 股权和实践转型付款. 这笔资金将有助于促进健康公平，解决与 COVID-19 相关的健康差异，并改善儿童健康和产妇保健方面的质量措施。

优先事项与前5个洛杉矶的长期系统成果，洛杉矶县的地区优先事项以及“最佳开始社区变革”议程相一致。

Newsom的XNUMX月修订预算提案包括：
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两年内提供 2.9 亿美元的普通基金，用于继续该州解决问题的努力 无家可归， 通过投资行为健康住房和营地清理补助金，以及额外的 2.7 亿美元一次性普通基金来支持有需要的家庭 租金协助 通过在大流行高峰期间建立的州和地方计划。
595 亿美元正在进行的 98 号提案资金用于为所有 K-12 学生提供普遍获得学校膳食的机会。这笔款项补充了 2021 年预算法案为这些目的在 54 号提案中拨款 98 万美元。另外 611.8 亿美元正在进行的 98 号提案普通基金将通过增加 国餐报销 2022-2023 年开始的利率。在 COVID-19 危机期间，学区处于为学生和家庭提供食物的第一线，其中包括 Best Start 社区内的几个学区。
1.1亿美元，用于 宽带基础设施，以及 600-2023 年的 2024 亿美元一次性普通基金和 500-2024 年的 2025 亿美元一次性普通基金，以支持宽带中间英里计划 (BMMN) 的完成。 BMMN 是一组开放接入的国有大容量光纤线路，将连接到最后一英里的宽带基础设施，将家庭和企业与本地网络连接起来。
230 亿美元用于社区伙伴关系和战略传播办公室继续支持 COVID-19 疫苗相关的公共教育和宣传。 有色人种社区受到 COVID-19 的影响尤为严重，但其疫苗接种率仍然是洛杉矶县最低的。因此，疫苗分发必须继续成为优先事项。
175 万美元用于 移民快速反应 计划，为抵达加州南部边境的移民提供额外支持，并为其他紧急问题提供资金，在 2.5-2022 年和 2023-2023 年一次性额外提供 2024 万美元的普通基金，用于 加州移民司法奖学金。 最后， 468 月修订提议 XNUMX 亿美元支持 COVID-19 应对和人道主义援助 在南部边境，还有 9 万美元用于加州紧急事务办公室继续支持这些行动。

其他注意事项：

尽管最近在通胀压力和持续的供应链问题下增长放缓，但加州的收入继续创纪录。虽然 XNUMX 月修订项目在加利福尼亚州继续强劲的经济增长，但立法分析员办公室 (LAO) 曾表示，未来几年可能会出现衰退。支出需求和经济衰退的可能性可能会迅速在该州造成具有挑战性的财务状况，尽管它目前正在带来历史性的收入和盈余。

而且， LAO 预测加州将超过江恩极限在不远的将来。虽然五月修订低于江恩极限的要求—— 1979 年的一项法律，要求州政府在支出超过一定水平时将钱退还给加州纳税人—— 减少 2.6 亿美元，宪法规定的支出限额将继续是一个重要的考虑因素，并可能限制未来的预算。因此，政策制定者可能需要从现有计划中削减资金，即使收入水平增长，尽管总体预算有能力支持这些计划。 XNUMX 月修订试图通过重点关注一次性支出以更好地保持财政灵活性来克服这一问题。然而，这可能会以在加利福尼亚违反江恩极限的情况下削减开支为代价。

预算制定下一步：

XNUMX 月修订是该州预算流程的第二步，它反映了自纽森 XNUMX 月份发布初步预算提案以来出现的最新收入和政策预测。由各自的预算委员会和小组委员会领导的加州议会和参议院现在将起草自己的州预算版本。

在发布 Newsom 的 May Revise 之前，参议院提供了其预算框架的“蓝图”。尽管立法机关的最终提案可能会有所不同，但该蓝图仍然提供了有关立法者优先考虑的项目和资金水平的重要见解。参议院预算优先事项“让加州的财富为更公平的经济工作”包括：

退税：为 CalWORKs 家庭提供一次性补充补助金，并为非所得税申报人的低收入加州人创建补助金计划。
180亿美元用于扩大产能和改善设施 当地食品银行，以及 284 亿美元用于扩大 加州食品援助计划.
1 亿美元用于增加托儿服务提供者 报销率 到90^th 区域市场利率的百分位。
继续投资245万美元 家庭费用减免 和 供应商持有无害政策.
445万美元，用于 托儿设施扩建 和 基础设施投资，以及专业发展和劳动力支持。
增加低收入儿童的资格并增加费率调整因素。
增加 300 亿美元 CalWORKs 拨款水平 并确保没有一个孩子在极度贫困中长大。
分阶段扩容 幼儿税收抵免.
提供 10 万美元 5 岁以下儿童的持续 Medi-Cal 资格. First 5 LA 正在支持由 First 2402 协会赞助的 AB 5，该协会提供了一个立法机制，为产前至 5 岁的儿童提供持续的资格。
一次性 8.4 万美元和持续 4 万美元，为参与该计划的低收入工人提供 90% 的工资替代 加州带薪家事假 (PFL) 计划。 First 5 LA 目前正在支持由 First 951 California 赞助的 SB 5，该法案将通过 PFL 计划在立法上逐步实现更大的工资替代。