洛杉矶县儿童保育计划委员会2017年需求评估

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儿童成长的早期阶段是在学校取得成功的基础。 根据哈佛大学儿童成长中心的说法,在儿童生命的头几年,每秒会形成700至1,000个新的神经连接。 为了在儿童的早期学习和发展中支持这一关键时刻,家庭获得高质量的早期护理和教育计划至关重要。 洛杉矶县的早期护理和教育状况:洛杉矶县幼儿计划委员会2017年需求评估 探索为洛杉矶县的幼儿及其家庭服务的早期护理和教育系统中的资源和差距。 本报告重点关注早期护理和教育系统的三个基本组成部分: 访问 进行早期护理和教育; 品质管理 在早期护理和教育中; 以及早期护理和教育 劳动力.

该报告是洛杉矶县儿童保育计划委员会,洛杉矶县儿童早期教育和促进教育办公室(正式称为洛杉矶县儿童保育办公室)和First 5 LA之间的合作伙伴关系。

需求评估合作伙伴

洛杉矶县儿童保育计划委员会: 为了指导整个加利福尼亚州的早期护理和教育领域,每个县都设有当地的儿童保育和计划发展委员会。 根据州法律(AB 2141; 1187年法规,第1991章)的规定,洛杉矶儿童保育计划委员会(计划委员会)是洛杉矶县的地方儿童保育和发展计划委员会。 每个地方儿童保育和发展计划委员会的职责之一是至少每五年对县内的儿童保育需求进行一次评估。 计划委员会的任务是让父母,托儿服务提供者,相关组织,社区和公共机构参与合作计划,以改善洛杉矶县的总体托儿基础设施,包括质量和连续性,可负担性以及所有家庭均可获得的托儿服务和发展服务。

洛杉矶县早期护理和教育促进办公室: 洛杉矶县早期护理和教育促进办公室(Office)构想了所有家庭都可以使用的高质量的早期护理和教育系统,以培养儿童的健康成长和早期学习,促进家庭中的保护因素并加强社区。 它制定政策建议,促进规划,并提供一系列服务,旨在提高早期护理和教育计划的可用性,质量和可及性。 作为其工作的一部分,该办公室设有洛杉矶县儿童保育计划委员会以及洛杉矶县儿童保育与发展政策圆桌会议。

前5个洛杉矶: First 5 LA是领先的幼儿倡导者,在LA县范围内开展合作,成立于1998年,目的是投资LA县分配给加利福尼亚州Proposition 10烟草税的资金。 从那时起,First 5 LA已投资超过1.2亿美元,旨在为从产前到5岁的儿童及其家人提供最佳的开端。 First XNUMX LA与他人合作,加强了家庭,社区和服务体系,并提供支持,因此LA县的所有儿童都可以入幼儿园,为在学校和生活中取得成功做好准备。

调查结果和建议 获得早期护理和教育

儿童的幼年是年轻人成长的关键时期。 通过儿童参与优质的幼儿教育而建立的基础,使他们走上了一条良好的经济和社会影响之路,这种影响将持续到成年,从受过高等教育的人和参与犯罪活动的机会减少,到获得更高地位的就业机会和更高的收入(Schweinhart 2007; Sparling,Ramey&Ramey 2007)。 早期护理和教育使参与其中的儿童和家庭受益,并为整个社会带来长久的利益。 诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·赫克曼(James Heckman)发现,高质量的早教和教育计划的长期经济投资回报率可以达到13%(Heckman 2016)。

2017年关于早期保育和受教育机会的需求评估结果提请人们注意婴幼儿保育服务的短缺,家庭托儿所的减少,对过渡幼儿园的参与增加以及托儿服务的高昂费用。

1)没有足够的婴幼儿家庭的早期护理和教育服务。

洛杉矶县大约有650,000万名5岁以下的儿童,但是有执照的中心和家庭托儿所只能为13%的有父母的职业父母提供服务。 与之形成鲜明对比的是,有执照的学前班空间比在职父母的学龄前儿童多12%。

除了总体上没有为婴幼儿提供许可的空间外,用于帮助低收入工作父母支付婴幼儿护理费用的补贴严重不足。 补贴的早期护理和教育计划帮助低收入的在职父母经济上稳定,但只有15%的合格婴幼儿得到服务,而41%的合格学龄前儿童和53%的适龄学龄儿童得到了服务。 对我们最小的孩子缺乏照顾不仅影响在职家庭,而且还影响我们的整体经济。 由于有婴幼儿的在职家庭数量之间的巨大差距以及获得许可的早期护理和教育提供者照顾婴幼儿的能力之间的差距,洛杉矶县面临着巨大的挑战。

建议–对以下内容进行更深入的分析 增加婴幼儿护理服务的障碍:

对提供者为婴幼儿服务的挑战和障碍进行深入分析,并找出解决这些障碍的潜在方法。 需要探讨的关键问题可能包括为婴幼儿提供护理的财务负担; 为婴幼儿提供适当身体环境的挑战(例如,城市分区,教育法规和许可法规,例如平方英尺和对午睡区域的要求); 员工专业发展以适当照顾婴幼儿的成本和需求; 以及劳动力的低报酬。

建议–将投资增加到 扩大婴幼儿护理的机会:

增加州和联邦对儿童保育补贴计划的投资,尤其是对婴幼儿的补贴。 提倡通过增加州计划(如加利福尼亚州婴幼儿中心计划(CCTR)和替代付款)以及联邦计划(如Early Head Start)来增加对婴幼儿补贴的资金。

2)随着许可中心容量的增加,该县继续失去所有年龄段的许可家庭育儿场所。

位于提供者家中的经许可的家庭儿童保育设施为父母提供了早期保育和教育选择,该选项通常具有更灵活的营业时间和较小的提供者与孩子的比率。 截至2016年6,052月,洛杉矶县有7,623个家庭儿童保育服务提供者,而2011年为17个。在过去五年中,家庭儿童保育计划的许可能力下降了2011%。 79,620年,洛杉矶家庭儿童保育服务机构有能力为65,820名儿童提供服务,但到2016年,这一数字下降到XNUMX名儿童。尽管经济衰退可能对该现象产生了重大影响,但其他因素也可能例如父母选择的改变和过渡幼儿园的出现可能会产生影响。

建议–支持家庭托儿服务提供者为婴幼儿提供优质护理:

建立针对家庭儿童护理提供者的服务机制,为婴幼儿提供服务,因为该年龄组对服务的需求不断增长。 策略可能包括专业发展,支持行政职能的共享商业服务,支持员工寻求高等教育机会以及资本改善赠款以改善家庭儿童保育以容纳婴幼儿。

建议–研究 离开系统的家庭托儿服务提供者:

与决定不再续签许可证以更好地了解他们所面临的挑战,其选择背后的原因,经济衰退所起的作用以及其他影响其离开该系统的选择的其他因素的家庭托儿服务提供者进行研究。 由于该领域的低工资以及占家庭儿童保育劳动力绝大多数的职业女性的更多职业选择,家庭儿童保育在全国范围内似乎正在下降。 这项研究将探索家庭托儿所密度的地理差异以及导致家庭托儿所成功的因素。 最后,该研究将研究基于中心的护理与家庭儿童护理之间的关系,以更好地理解获取和父母选择的问题。

3)学龄前儿童越来越多地参与过渡幼儿园。

加利福尼亚州的幼儿保育和教育系统中最新增加的是过渡幼儿园(TK),该幼儿园是根据2010年《学校入学法案》(SB 1381)建立的。 过渡幼儿园(TK)是两年制幼儿园计划中的第一个。 它使用经过修改的,适合年龄和发展的课程,由具有资格证书的老师教授,并由“平均每日出勤(ADA)”资金资助。

过渡性幼儿园的资格扩大到五岁生日在该学年的九月至十二月之间的儿童。 2015年,澄清了《入学准备法》还允许学区招收将在5月的截止日期之后满2014岁的儿童。 该方案称为扩展过渡幼儿园(ETK),由地方和ADA资金共同资助。 在2015-20,499学年,洛杉矶县有33名儿童参加了过渡幼儿园,比上一学年增加了XNUMX%。

随着越来越多的家庭意识到为孩子提供这种公共资助的选择,参与计划的孩子人数可能会继续增长。 过渡幼儿园的到来已经并将继续对加利福尼亚州的早期护理和教育系统产生重大影响。 随着该领域进入这个新时代,至关重要的是整个早期护理和教育系统(包括当地的教育机构)必须共同努力,以满足该县幼儿的需求。

建议–建立混合交付系统的早期护理和教育工作队:

建立混合分娩工作队,以评估当前的5岁以下早期护理和教育系统,确定系统最佳实践,探索当地教育机构与获得许可的早期护理和教育提供者之间的协调和协调机会,讨论政策解决方案并提出建议。 该工作组将由来自各个5岁以下早期护理和教育部门(如资源和推荐机构)的领导人组成; 联邦资助的计划,如“先启后”和“先启后启”; 当地学区; 洛杉矶县教育局; 前5 LA; 洛杉矶县欧洲经委会促进处; 洛杉矶县公共社会服务部(CalWORKS第一阶段); 加州教育部(California Department of Education)资助的计划,例如加州州立幼儿园,加州中心计划和替代付款。

4)早期护理和教育对许多家庭来说是一笔昂贵的费用。

幼儿的护理费用很高。 在洛杉矶县,一家家庭的平均照料成本是,中心式护理中的每个学龄前儿童每年10,303美元,而家庭托儿所中的每个学龄前儿童每年8,579美元。 婴幼儿的照护费用甚至更高,在一家早期照料和教育中心中,每年的费用为14,309美元,在家庭托儿所中的年度费用为9,186美元。 洛杉矶县家庭年收入中位数为54,194美元的家庭,需要为每个孩子的早期护理和教育服务支付其工资的16%至26%。 如果一个家庭有两个孩子,一个婴儿和一个学龄前儿童在中心式照料中,他们将需要将近一半的收入(45%)用于子女照料。

对于收入低于贫困线的家庭,情况更为严峻。 根据加利福尼亚州公共政策研究所发布的报告,2013年,洛杉矶县的贫困率是全州最高的,有21%的居民生活在贫困中或接近贫困。 据估计,我们县27岁以下的儿童中有18%生活在贫困中。 超过900,000名儿童居住在家庭中,其收入比州中位数收入(SMI)低70%。 尽管加利福尼亚的最低工资有所提高,但自2011年以来,获得补贴的儿童保育的收入资格并未增加。根据儿童保育法律中心,收入资格被冻结为70-2007财政年度所用州平均收入的2008%。本身是基于2005年的收入数据。 许多低收入的工作父母在寻求补贴照料时遇到了这种障碍,因为他们通常不符合收入的收入要求。 到15年,最低工资将提高到每小时2021美元,低工资的低收入父母可能不再有资格获得补贴照料。

建议–支持增加 低收入家庭获得补贴的早期护理和教育的收入资格上限:

更新资格指南以反映当前的州中位数收入(SMI),并为不超过12%的SMI的家庭建立长达85个月的收入资格。

调查结果和建议 早期护理和教育质量

每个父母都应该能够让自己的孩子参加高质量的早期护理和教育计划。 在分析了20项关于托儿质量对儿童结局的影响的研究后,Burchinal等人。 (2011)发现儿童保育质量与儿童学业成绩以及语言和认知发展之间存在关联。 为了提高护理质量,全国范围内出现了质量评估和改善系统(QRIS)。 参加QRIS的早期护理和教育计划的第一步是获得许可并保持良好信誉。 儿童照料许可计划的核心任务是确保儿童的健康和安全。 将许可作为QRIS的入门级别,然后对参与的提供者进行质量评估,例如儿童发展和社交准备,教师资格和成年子女互动以及计划环境。 QRIS对这些要素进行评估,并以五点评分量表进行评分。 尽管评级是一个起点,但是QRIS最有价值的部分在于持续的质量改进支持。 QRIS早期护理和教育提供者会收到大量工具,培训和辅导,以提高其计划的质量。 报告本节中要考虑的发现包括洛杉矶县QRIS评级的站点数量有限,以及当前QRIS侧重于州资助和基于中心的护理。

1)虽然QRIS评级站点的数量增加了,但洛杉矶县提供者中只有有限百分比的QRIS评级。

在过去的10年中,洛杉矶县一直在通过First 5 LA和First 5 CA的本地资金以及联邦投资(如“争夺顶级早期学习挑战赛”)来构建QRIS系统。 尽管这笔资金为全县QRIS系统奠定了基础,并且在吸引越来越多的提供者方面取得了实质性进展,但要使所有提供者都受益还有很长的路要走。 截至30年2016月252日,联邦政府通过“争取顶级早期学习挑战赛”拨款为QRIS提供的资金终止时,对619个家庭儿童保育所进行了评级,对4个早期保育和教育中心进行了评级。 这仅占洛杉矶县家庭托儿所的18%和中心计划的XNUMX%。

尽管联邦政府为QRIS提供的资金已经结束,但加利福尼亚教育局目前仍在为加利福尼亚州学前教育计划提供QRIS持续资助,并为计划于30月2017日结束的为婴儿和幼儿服务的计划提供一次性QRIS大笔拨款。 ,5年。此外,加利福尼亚州的头5名儿童通过头5项IMPACT(改进和最大化计划,使所有儿童都蓬勃发展)在全州投资QRIS,而头XNUMX名洛杉矶继续致力于QRIS。

建议–增加正在进行的QRIS资金:

扩大对QRIS的持续投资,尤其是为婴幼儿服务的计划。 策略可能包括为加利福尼亚州学龄前计划(CSPP)质量等级和改善系统(QRIS)整体拨款增加资金,继续进行婴幼儿质量等级和改善系统(QRIS)拨款计划,并扩大QRIS支持以包括其他计划。早期护理和教育护理系统。

2)迄今为止,QRIS一直主要集中在国家资助和基于中心的护理上。

每个社区都有不同的优势,挑战和需求。 洛杉矶县的早期护理和教育是一个复杂的挂毯,涉及各种资金,课程和结构。 低收入儿童,新兴双语者,儿童福利系统中的儿童以及有特殊需要的儿童都具有独特的要求,提供者需要技能和资源来满足。 截至30年2016月35日,参与QRIS的有执照的早期护理和教育中心以及家庭托儿所中,只有不到XNUMX%被评为三,四或五级。 为了确保高质量的早期护理和教育计划可以满足洛杉矶县儿童的需求,用于支持当地QRIS努力的公共资金必须合理地灵活。 通过为QRIS提供更大的灵活性,可以编织资金,并且QRIS可以更轻松地将服务对象提供给那些最有可能没有为入学做好准备的孩子。

建议–提高使用QRIS资金的灵活性,以最好地满足当地社区的需求:

提倡洛杉矶县对如何花费QRIS资金以支持其社区的各种需求进行本地控制。 出资者应为当地的QRIS系统提供灵活性,以便在县内最需要的地方分配资金。

建议–继续通过QRIS建筑师在洛杉矶县构建单个QRIS模型:

完善QRIS,以通过QRIS建筑师为洛杉矶的孩子提供最佳服务。 QRIS建筑师是由七个组织组成的合作组织,这些组织共同致力于开发全县的QRIS,以解决不同许可类型提供商的质量改进需求; 加强QRIS参与者之间的关系以成功实施; 并增强了QRIS基础架构,使其高效且可以扩展。

QRIS建筑师的成员包括洛杉矶儿童保育联盟,洛杉矶县儿童保育计划委员会,洛杉矶前5名,洛杉矶县教育办公室,洛杉矶环球幼儿园(LAUP),洛杉矶县儿童保育办公室。促进早期护理和教育,以及通过高等教育(PEACH)建立教育衔接和协调伙伴关系。

调查结果和建议 早期护理和教育劳动力

儿童早期学习计划的质量与早期护理和教育劳动力有着内在的联系。 许多研究(例如Shonkoff和Phillips,2000年; Whitebook,2003年; Tout,Zaslow和Berry,2006年; Kelley和Camilli,2007年)都列举了受过良好教育并接受过专门培训的欧洲经委会员工不仅如何为孩子提供更好的生活,高质量的照料,但发现照料的孩子比同龄人获得更大的发展收益。 提高早期护理和教育系统质量的关键在于劳动力的专业化。 在该报告的“早期护理和教育劳动力”部分中,调查结果突出显示了欧洲经委会劳动力面临的挑战,包括低工资,劳动力受教育程度有限以及获得专业发展的障碍。

1)早期护理和教育劳动力的工资较低。

尽管公众越来越意识到孩子的生命的早期重要性,并且许多家庭依靠早期的照料和教育劳动力来培养我们最小的孩子的早期学习,但是这些专业人员的报酬往往接近最低工资大大少于大孩子的老师。 在加利福尼亚州,幼儿保育专家的时薪中位数为11.61美元,学龄前教师的时薪中位数为15.25美元,而幼儿园教师的时薪中位数为30.74美元。 教婴幼儿和学龄前儿童所需的技能和知识水平与教大龄儿童相同,但薪水却低了50%以上。 在洛杉矶县,早期护理和教育专业人员的平均时薪为14.65美元。 更具体地说,在洛杉矶县,以中心为基础的早期教育者的平均时薪为每小时14.75美元,而从事家庭儿童保育的人的每小时时薪为11.73美元。

加利福尼亚州拥有双重补贴的儿童保育系统,补贴的持牌早期保育和教育提供者根据资金来源分别以两种不同的偿还率来支付。 当前系统分为两个不同的报销结构:基于标题5的合同中心计划的标准报销率(SRR),以及替代支付和CalWORK的托儿计划的区域市场价(RMR)。 为参加替代支付和/或CalWORK计划的儿童提供服务的早期护理和教育提供者,将按既定比率报销,直至达到州规定的区域市场利率(RMR)上限。 自1年2017月75日起,区域市场价格(RMR)上限设定为2014年区域市场价格调查的第75个百分点。 将上限设定在第75个百分点,则意味着参加这些计划的低收入家庭可以使用社区中大约2014%的提供者。 但是,由于当前的RMR已经过时,并且基于90.68年区域市场价格研究,因此参加这些计划的家庭的选择较少,这可能会影响他们能够为孩子选择的医疗质量。 洛杉矶县基于中心的计划目前对全日制护理的每日RMR上限为每名婴儿/幼儿64.21美元,每名学龄前儿童51.77美元,而在家庭儿童保育中,全日制的每日费用为每名婴儿50.44美元/幼儿和每个学龄前儿童$ XNUMX。

与教育部签订了一般儿童保育和加利福尼亚州学前教育计划合同的第5名合同提供者将获得标准报销率。 2017年10月,标准报销率(SRR)提高了42.12%,使每个儿童的每日费用(一般儿童保育计划)达到26.26美元,非全日制州学前班为42.38美元,全日制州学前班为XNUMX美元。 现有的价格根本无法支付提供者的全部费用,特别是对于高质量的儿童保育而言。 此外,最近最低工资的提高进一步提高了医疗服务提供者的成本,并且随着未来四年最低工资的提高,这种增加将继续下去。 如果不增加SRR,则计划将很难提高员工工资以满足新的要求。 最低工资的任何增加都应自动触发与报销率相当的增加。

为在整个加利福尼亚州建立更好的儿童保育和早期学习计划报销系统的下一步是将现有的两个费率结构合并为一个单一的报销系统,该系统既可以保留两个儿童保育方案,又可以反映每个地区/地区当前的实际照护成本。县的基础在第85个百分点。

建议–开拓区域市场 早期护理和教育提供者的费率:

将补贴的早期护理和教育提供者的报销区域市场价格提高到最新市场价格的85%。

建议–维持早期护理和教育提供者的标准报销率:

保持10-2016年加利福尼亚州预算中批准的标准报销率提高2017%。

建议–为所有加利福尼亚的早期护理和教育提供者采用单一的报销比例:

提倡州立法机关和行政部门采用并实施新的单一报销率,该报销率应覆盖每个地区/县的婴幼儿和学前教育和教育的实际成本,其基数应为85%。

2)早期护理和教育人员的教育程度有限。

高质量的幼儿保育和教育与高素质的劳动力有着内在的联系,但大约一半的本地劳动力没有大学学历。 在2015年的一份报告中,医学研究所和国家研究委员会得出的结论是,该国所有学前班的班主任应该拥有幼儿发展或早期教育的学士学位。 高等教育是专业化该领域所需的最重要途径之一。 根据最近对参与前5名洛杉矶资助的专业发展计划的ECE提供者的研究,只有24%的中心提供者具有副学士学位,21%拥有本科学历,5%拥有高级学位。 该研究中的家庭儿童保育人员的教育水平低于整个中心,其大专学历的比例为17%,本科学历的比例为13%,高级学位的比例为6%。 加利福尼亚州没有针对幼儿教育者的教学资格证书,而是拥有《儿童发展许可证》。 目前,洛杉矶县的早期护理和教育劳动力中只有63%拥有加利福尼亚儿童发展许可证。

建议–扩大途径和 支持早期护理和教育劳动力追求高等教育:

增加支持早期护理和教育专业人员接受高等教育的计划的可及性。 支持可能包括大学学费支持; 教育顾问; 灵活的上课时间; 以及除英语以外的其他语言课程,书籍和技术的可用性。 高等教育机构的战略包括:确定支持学位授予机构的方法;加强从社区大学到四年制大学的课程设计;向大学教职人员提供资金,以根据其早期儿童教育能力来规划和调整其课程。

建议–在加利福尼亚州建立正式的教学证书,以使教育工作者为与0-8岁的孩子一起工作做好准备:

提倡在加利福尼亚获得0-8的教学证书。 有资质的教师通过提高对儿童的教育和照料质量,降低教师离职率,为儿童提供更顺畅的过渡以及提高所有教师与不同家庭一起工作的能力来加强早期护理和教育体系。

3)成本是早期护理和教育提供者获得专业发展的障碍。

当被问及职业发展时,早期的教育者报告说,他们参加职业发展的首要原因是要增加他们的知识,但是他们所面临的最大障碍是没有足够的钱来支付学费或培训费用。 必须将早期护理和教育工作人员与免费和低成本的培训机会联系起来。

最近,由咪咪和彼得·哈斯基金会,大卫与露西尔·帕卡德基金会以及First 5 LA共同出资,在旧金山和洛杉矶县启动了加州早期护理和教育劳动力登记处。 在线数据库旨在跟踪和促进早期护理和教育工作人员的教育,培训和经验,以提高专业水平和工作人员素质,并对儿童产生积极影响。 在早期的教育工作者注册注册表后,他/她可以访问并注册最新的培训。 通过将所有必要的可用培训集中在一处,注册管理机构可作为一种有效的工具,协助欧洲经委会员工加快其职业发展。 尽管该系统已经取得了显著成就,但它需要获得持续的资金以能够包括所有员工。

建议–扩大免费和低价花费专业发展机会: 增加资金,用于早期护理和教育提供者的免费和低成本/低成本的培训,辅导和指导。 重要的是,考虑的策略还应提供英语以外的其他语言,包括培训指导和课程课程。

建议–改善信息系统,以通过加利福尼亚早期护理和教育劳动力注册中心支持专业发展:

提倡持续不断的公共资金,以支持加利福尼亚州早期护理和教育劳动力登记处。 作为专业发展战略,注册管理机构将增加获得专业发展机会的机会,监测专业发展支持的影响,并使数据收集做法标准化,以跟踪劳动力的流动。

附加信息

想了解如何 洛杉矶县的早期护理和教育状况:洛杉矶县幼儿计划委员会2017年需求评估,请通过以下方式与Michele Sartell联系: [电子邮件保护]. 报告全文可在以下网址下载: www.childcare.lacounty.gov.

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