创纪录的 2022-23 年国家预算对加州儿童和家庭的未来意味着什么：分析

查娜威比 | First 5 LA 首席政府事务官，政府事务和公共政策办公室

2022 年 7 月 28 日

加利福尼亚州于 30 年 2022 月 XNUMX 日创造了历史，当时最大的州预算由州长加文·纽森签署成为法律。破纪录的 2022-23 年国家预算项目 307.9 亿美元的支出计划，利用 234.4 亿美元的州普通基金，以及 37.2 亿美元的总准备金和 101.4 亿美元的总盈余。

由于加州的财政年度从 1 月 300 日开始，现在生效，该预算是该州历史上第一个支出超过 XNUMX 亿美元的预算。

确定如何使用创纪录的盈余，特别是与向加州人提供直接财政支持有关的盈余，是纽森和立法者之间最重要的谈判点。在 400 月的修订中，纽森提议向已注册的车主发送 200 美元的支票，以帮助减轻创纪录的高油价带来的影响。然而，立法机关认为这会留下太多的家庭，包括任何没有汽车的居民，而是建议向所有个人收入低于 125,000 美元和家庭收入低于 250,000 美元的合格纳税人发送 XNUMX 美元的支票。

最终，州领导人同意了一项 9.5 亿美元的通胀减免计划，该计划将为估计 17.5 万加州纳税人提供高达 1,050 美元的直接财政支持。最后一种方法，称为“更好的家庭退税”，更接近地反映了立法机构的愿景，并放弃了纽森对汽车所有权的重视。

立法者和纽森之间的第二个谈判领域涉及项目和服务资金的持续时间和可持续性。纽森的可以修改框架主要强调一次性支出或将临时获得资金的提案。

具体来说，Newsom 试图将 99% 的可自由支配盈余用于短期或限时支出，理由是该州经济可能出现下滑和衰退，这是避免可能无法承担的持续支出义务的原因。在未来的预算中得到支持。相比之下，立法机构的预算为许多项目提供了多年或持续的资金，立法者将他们的提案制定为在为家庭和小企业提供必要的财政救济之间取得更好的平衡，同时仍然建立储备以帮助加州度过可能的经济经济衰退或未来的预算挑战。

总的来说，最终颁布的预算几乎没有新的持续义务，将可自由支配盈余总额的 93% 用于一次性拨款。在某些情况下，预算现在确实提供了持续的资金，但根据颁布的预算，触发因素“取决于 2024 年春季的决定，即普通基金可以在多年预测中支持这些政策。” 因此，2022-2023 年预算中提供的某些拨款是否继续取决于未来几年保持强劲的收入估计。

5-2022 年州预算中包含的两个重要的前 2023 个洛杉矶优先事项受到这些触发因素的影响。首先，颁布的预算提供了 20 万美元的持续资金，以支持 5 岁以下儿童的持续 Medi-Cal 资格。然而，这“取决于确定足够的国家资源”，这意味着未来的预算挑战或收入短缺将引发最早将于 2024 年取消承诺的持续资金。如果加利福尼亚州的收入减少，通过 CalWORKs 计划向家庭提供的直接财务支持的扩大也将结束。

在过去的两年里，加利福尼亚州的收入创下历史新高，从而实现了前所未有的支出。现在，由于通胀居高不下，该州的经济增长似乎放缓，立法分析办公室 (LAO) 警告可能出现衰退，2022-2023 年可能是巨额盈余的最后一年，给未来的州预算带来不确定性。通过今年的预算进行的投资为可以使幼儿及其家庭受益的各种支持提供资金。然而，如果政策制定者不优先考虑或该州的经济状况恶化，有时限的资金很容易——或者在触发的情况下——被自动削减或取消。

除了该州经济状况的更大不确定性外，江恩极限也将继续成为制定和通过未来国家预算的考虑因素。这项 1979 年的法律要求州政府在支出超过一定水平时将钱退还给加州纳税人，将当前支出限制在 1978-1979 预算年度的水平，并根据人口增长、通货膨胀和收入水平进行一些调整。由于可用的盈余达到创纪录水平，政策制定者全年警告加州可能会突破江恩极限。届时，根据 LAO 的说法，每 1 美元的意外收入将包含 1.60 美元的支出要求。因此，政策制定者可能需要削减现有项目的资金，即使总体预算可以支持它们。最终，2022-2023 年的预算比江恩限制低 11 亿美元，但决策者表示，该州明年可能再次面临突破限制的危险。

最后，州预算包括超过 200 亿美元的资金，以确保继续获得堕胎和生殖保健服务，这表明加州在堕胎权利方面的领导地位，即使全国各州都在削减或完全禁止堕胎。今年之前的任何预算提案中都没有这项支出，这反映了最高法院在 XNUMX 月下旬推翻 Roe v. Wade 案时创造的新政策格局。

最终的 2022-2023 年国家预算包括以下资金 洛杉矶前5个优先事项:

儿童上幼儿园之前有高质量的早期护理和教育经验

国家预算包括：
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157.3 亿美元的一次性资金（21.3 万美元的普通基金，136 亿美元的联邦基金）用于 继续免除家庭费用 用于下个财政年度的国家补贴的儿童保育和学前教育计划。免除家庭费用是双方的优先事项早期护理和教育（ECE）联盟和今年的前 5 名洛杉矶宣传日.
- 预算还拨款 21.8 万美元（10.5 万美元一次性 98 号提案（98 号提案）普通基金，10.8 万美元一次性非 98 号提案普通基金），专门用于免除参加加州学前教育计划 (CSPP) 的儿童的家庭费用)。
114 亿美元（6 万美元普通基金，108 亿美元联邦基金）用于延长 保持无害 托儿服务和州学前教育提供者的政策，允许他们根据入学率而不是出勤率进行报销。该规定从 COVID-19 大流行开始时开始，将持续到 30 年 2023 月 XNUMX 日。
100.5 亿美元的一次性联邦资金用于 儿童保育设施的购置、建设、开发和翻新。 虽然这笔拨款没有达到 First 5 LA 和 ECE 联盟在今年倡导日期间提出的要求，但它仍然代表着在解决加州设施短缺问题方面迈出了一步。
拨出 100.3 亿美元的一次性普通基金用于 与 Child Care Providers United 就健康和退休福利进行谈判 面向家庭托儿服务提供者。 First 5 LA 经常主张进一步提高在 2021 年预算法案中首次确定的提供者费率。现在，即使 2022-2023 年预算最终确定，提高费率的宣传仍将是重中之重，尤其是在托儿服务提供者联盟和纽森政府之间的谈判仍在继续，费率和质量利益相关者工作组就建立公平的方法提出建议加利福尼亚州的报销率。
166.2 亿美元的 Prop 98 普通基金，以满足 加州学前教育计划 (CSPP) 的全年费用上涨 从 1 年 2022 月 XNUMX 日开始。
支持实施和扩展的多项投资 通用过渡幼儿园 （UTK）全州：
$ 614百万美元正在进行 98 号提案 支持UTK元年，最初在 2021 年州预算法案中颁布。
383 亿美元（第 98 号提案，普通基金）用于 额外的认证或机密工作人员 在每个 UTK 教室中，降低学生与成人的比例。预算还批准扩大 UTK 的资格。总之，这些政策将允许更多的孩子在更有利的学习环境中得到服务。
5.1 亿美元的普通基金用于 K-12 学校设施，可用于 建造和改造教室 用于学前班和过渡幼儿园设施。
一次性 300 号提案资金 98 亿美元，用于额外拨款 学前教育规划和实施， 包括 UTK，适用于所有当地教育机构。
额外的 550 亿美元一次性普通基金用于 加州学前班、过渡幼儿园和全日制幼儿园设施补助计划。 该预算还包括 100 亿美元的一次性普通基金和 2021-2022 年基金。这笔拨款可用于建造新的学校设施或改造现有的设施，用于过渡幼儿园、全日制幼儿园或学前班。
$ 485百万美元正在进行资金（172.3 亿美元的普通基金，312.7 亿美元的 98 号提案） 增加调整因子 适用于有特殊需求的学生、双语学习者和参加 CSPP 的 3 岁儿童。
在早期学习中更好地支持残疾儿童的几项投资，包括：
- 250亿美元的一次性资金用于 包容性早期教育扩展计划， 由加州教育部 (CDE) 领导的一项计划，旨在增加残疾儿童获得早期学习和护理计划的机会。
- 2 万美元的一次性普通基金用于州学前教育评估工具，包括 早期识别学习障碍。
- 授权 CDE 至 创建一个工具来识别学习延迟 适用于学龄前儿童至二年级。
扩大 CSPP 的资格 给那些获得州中等收入的家庭，让更多的孩子获得重要的早期学习资源。对于 2021-2022 年，CSPP 的四口之家的年收入资格上限为 89,297 美元，而 2022 年相同规模家庭的年收入中位数为 98,644 美元。预算还将公立幼儿园的资格从 12 个月扩大到 24 个月。
投资以确保加州一些最脆弱的儿童能够获得托儿服务，包括：
- $ 35百万美元正在进行普通基金 支持并扩大对紧急托儿桥计划的访问，其目的是增加寄养在家庭家庭托儿机构中的儿童人数。
- 20 万美元的普通基金赠款，用于增加 替代支付计划的能力.
10 万美元的一次性普通基金，用于支持 First 5 California 与公共卫生部在 儿童图书计划, 旨在增加年级幼儿的阅读能力。

儿童会得到早期的发展支持和服务，可以免受虐待，忽视和其他伤害

国家预算包括：
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正在进行 37.5 万美元用于扩大 加州家庭访问计划， 和 12.5 万美元正在进行中以扩大 黑人婴儿保健计划. 在今年与州立法者举行的宣传日会议上，倡导这些资金扩张是 First 5 LA 的一个关键优先事项。
10-2023 年的 2023 万美元和持续的 20 万美元，取决于未来几年的充足国家资源，以提供 5岁以下的儿童 连续的 Medi-Cal 覆盖. 倡导这项政策是 First 5 LA 在与州立法者的宣传日会议期间的一个关键优先事项，并且提供持续的 Medi-Cal 资格的资金没有包括在 Newsom 的 XNUMX 月份预算或 May Revise 中。
增加 导乐服务的 Medi-Cal 费率 从每次出生 450 美元到 1,094 美元。通过 Medi-Cal 提供的导乐福利目前定于 1 年 2023 月 XNUMX 日实施。
截至 700 年 30 月 2027 日，140 亿美元，其中 2022 亿美元可用于 2023-XNUMX 年，用于 股权和实践提供者付款. 这笔资金将支付给 Medi-Cal 管理护理计划和提供者，以促进健康公平，减少与 COVID-19 相关的护理差异，并改善儿童预防性健康和孕产妇健康方面的质量措施。
每年 75 万美元，为期两年，用于支持 健康公平和种族正义基金，它为致力于减少健康差距和解决公共卫生系统内的系统性种族主义的社区组织提供资金。
30 万美元的普通基金和 30 万美元的一次性联邦基金继续为家庭提供 Medi-Cal 健康登记导航器 通过 2025-2026。
采用拖车账单语言 终止儿童健康和残疾计划 (CHDP)，自 1 年 2025 月 XNUMX 日起，改为扩大儿童的推定 Medi-Cal 资格。
5.5 万美元用于建立 加州妊娠相关审查委员会，审查该州与怀孕有关的死亡，分析孕产妇发病的原因，并为预防孕产妇死亡提供建议。

家庭可以优化孩子的成长

国家预算包括：
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总计 1.11 亿美元用于增加 家庭可以通过 CalWORKs 获得的最大赠款金额. 从 2022 年 30 月开始，一直持续到 2024 年 21 月 194 日，赠款金额将在当前基准的基础上增加 11%，即家庭每月额外增加 2024 美元。在这两年之后，这一增幅将比今天下降到 21%，并且这一水平将持续下去。国家领导人表示，他们将在 XNUMX 年重新审视这项政策，以确定未来的预算是否可以支持将 XNUMX% 的增长永久化。
65.5-2022 年为 2023 万美元，82.6-2023 年为 2024 万美元，并持续促进 更有效的过渡，当一个孩子在残障人士法案 (IDEA) C 部分（通过州区域中心为儿童提供早期干预支持）和 B 部分特殊教育学前计划之间年满 3 岁时。这笔资金将专门帮助降低区域中心服务协调员与儿童案件量的比率，为幼儿园提供资源以增加区域中心服务的儿童的包容性，并在每个区域中心建立 IDEA 专家。
6.5-2022 年的普通基金为 2023 万美元，29.4-2024 年的普通基金为 2025 万美元，并且持续变化 早期开始资格门槛 特定评估领域的延迟从 33% 提高到 25%。在加利福尼亚州，儿童认知发育迟缓程度；身体和运动，包括视觉和听觉；沟通; 社交/情感；和适应性发展决定了区域中心早期启动服务的资格。通过降低接受早期干预服务所需的延迟门槛，家庭将能够更快地获得这些支持，进而帮助他们的孩子更好地减少或克服发育迟缓。这笔资金也将有助于发挥作用 胎儿酒精综合症 作为智力和/或发育迟缓的风险因素。
4.7 万美元的一次性资金用于 暂停区域中心家庭费用 对于2022-2023。
510,000-2022 年 2023 美元和 492,000-2023 年 2024 美元用于支持 SB 65，“Momnibus”法案的实施 去年通过的孕产妇保健政策。

优先事项与 First 5 LA 的长期系统成果、洛杉矶县区域优先事项和 Best Start Community Change 议程保持一致

国家预算包括：
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2亿美元用于多年 经济适用房一揽子计划，包括对多户住房计划、住房加速计划、农场工人住房计划、附属住宅单元融资计划以及退伍军人住房和无家可归者预防计划的投资。
700万美元，用于 营地决议补助金 在两年多的时间里，帮助地方政府解决关键营地问题并将个人转变为永久住房。
596 亿美元正在进行的 98 号提案资金用于提供 所有 K-12 学生普遍获得校餐. 这笔款项补充了 2021 年州预算法案为这些目的拨款 54 万美元正在进行的 98 号提案资金。该预算还包括一项额外的 611.8 亿美元正在进行的 98 号提案普通基金，通过增加 国餐报销 足以维持从 2022-2023 年开始的膳食报销率。
两年内额外增加 60 万美元 农场到学校 连接当地生产者和学校食品购买者的计划；增加教室、花园和农场的食品教育机会；并让学校和学生参与农业社区。
112-2022 年的 2023 亿美元一次性普通基金和 52-2023 年的 2024 万美元一次性普通基金，用于支持 食物银行 购买、储存和运输在加利福尼亚种植或生产的食品。在 COVID-19 危机期间，学区和食品银行处于为学生和家庭提供食物的第一线，其中包括 Best Start 社区中的几个。
两年内 550 亿美元 宽带基础设施，为加州技术部 (CDT) 支持宽带中间英里计划的完成。宽带接入仍然是几个 Best Start 社区中确定的优先事项。
230 亿美元用于社区伙伴关系和战略传播办公室继续支持 COVID-19 疫苗相关的公共教育和宣传， 额外拨款 93 万美元，优先为 5 岁以下儿童接种疫苗，为 50 岁以上符合条件的人群提供额外加强疫苗，并在 2022-2023 年底前继续使用流动疫苗接种点。有色人种社区受到 COVID-19 的严重影响, 疫苗分发必须继续成为优先事项。
175 万美元用于 移民快速反应 计划，为抵达加州南部边境的移民提供额外支持，并为其他紧急问题提供资金，另外还有 10 万美元的一次性普通基金用于 加州移民司法奖学金。
835.6-626.1 年为 2023 亿美元（2024 亿美元普通基金），之后每年 2.6 亿美元（2.1 亿美元普通基金），以 扩大全方位的 Medi-Cal 资格 适用于所有符合收入条件的 26 至 49 岁的成年人，无论其移民身份如何。从不迟于 1 年 2024 月 XNUMX 日开始，Medi-Cal 将提供给所有符合收入条件的加州人。